3.允许更多高技能的移民进入美国
如果高等教育是私人产业,那么高校自然乐见生源数量的高涨。但不幸的是,大多数教育实体都是非营利机构。和企业经营不同,大学更看重低录取率下的高门槛,它们本身未必愿意扩张。但对美国而言,如果美国的顶级名校能够通过扩大设施,或允许更多的在线教学,以满足不断增长的教育需求问题,那么上述问题也就不成为问题。高校在此意义上的扩张,将大大带动教育行业和经济的长足发展。
如果把高技能移民定义为至少具有大学学历的人群,那么每年美国可以至少接纳40万高技能移民。然而,目前美国每年的H1签证的上限只有略超10万。美国应该尽可能采取一切措施保证高技能移民的进入。一年才10万的工作签证限额低得可笑。
外国人对美国教育的需求一直非常高。仅以来自中国的学生为例估计,未来10年将会是现在的4倍之多。同样地,随着印度家长的经济实力增强,富有的印度父母也会更多地将孩子送到美国学习。由于印度和中国的需求增加,美国大学将会出现巨大的供应短缺。让我们对中国需求进行粗略的计算,预测中国大学生群体中,有10%的学生希望到国外求学,每年800万大学生中的10%即80万。在每年80万的中国留学生中,我估计50%的学生会去美国,换句话说,每年将有40万中国学生申请美国大学。而印度、韩国和越南等其他国家,也会迎来赴美留学人数的大幅上升。目前,每年在美国大学获得学士学位的人数约为200万。10年后,仅仅来自中国的需求就可以占整个学位数量的20%。
许多经济学家认为,美国应该允许所有具有大学学历的外国留学生在美国工作和生活。美国目前每年大约有200万人获得学士学位。假设将20%的学位授予外国留学生,而他们当中有80%的人希望留下来工作,这就相当于32万(=20%×200万×80%)大学毕业生。因此,10万个H1签证配额还不足潜在高技能移民的1/3。20世纪90年代,当时我在甲骨文公司工作时,亲眼见证,由于H1签证要排长队,结果甲骨文和硅谷的许多高科技企业不得不在美国以外的地区新设大型研究和开发中心。无论从短期还是长期来看,这都将有损美国经济。
2.扩大本科和研究生课程
美国应该将每年的H1签证大幅增至60万个左右,其中30万个面向应届毕业生,另外30万个对经验丰富的高技能劳动力开放。平均而言,假如每个高技能劳动者携带一位家属,那么目前每年移民人数将从100万增加到200万。按绝对值计算,每年200万的移民数量,将达美国历史之最。而从总人口的比率来看,每年占比不过0.7%。与100年前相比,移民比率仍然偏低。在每年0.7%移民率的基础上,美国仍然有能力吸收新移民,并提供基本公共服务。而每年高达60万的高技能劳动力,将会成为美国竞争力提升的助推剂,同时有助于减少不平等。
据估计,在美国的留学生已经超过100万。他们当中的大部分人支付全额学费,并希望毕业后留在美国。美国应该允许这些学生在没有附加条件的情况下留美工作。捶胸顿足的应该是这些留学生的输出国,美国其实正在获得这些国家的宝贵人才,而无须为他们祖国所资助的高中教育或大学教育埋单。
4.扩大基础设施和公共服务
1.为在美国大学毕业后的外国留学生提供更多的工作签证
为了获得公众对接纳更多移民的广泛支持,美国需要在道路、医院和学校等基础设施方面加大投资力度,以满足新移民对公共资源的需求,这样做同时也不会引起原有国民的不满。考虑到新移民人数即便在翻倍之后的占比也只有0.7%,应该说对于上述投入,美国完全有能力负担。此外,这些基础设施投资将促进经济增长,创造更多的就业机会。
美国应该努力吸引更多留学生在毕业后选择留在美国居住和就业。