又如，制发公文存在贪大求全，好搞“纲领性文件”的问题。有的人写公文，总爱写得非常全面，哪一方面、哪一点没有说到就不放心，生怕别人有意见，结果有用没用的都写上，令公文臃肿不堪，实在要不得。公文具有很强的时效性，无论是部署工作还是发布政令，都应着眼于当前的事情，否则最好不采用公文的形式。同时，开展工作总有个轻重缓急，一件工作总有个阶段性，不可能各阶段同时推开。所以公文内容必须有侧重点，不能面面俱到，贪大求全，把什么都说到了。天下的事情是说不全的，自古以来“文不求全”，区区一份公文为何非要写得全而又全呢？其实，有些洋洋万言、“全面论述”“高度概括”的红头文件，倒是效率最差、最不管用的公文。
造成公文的空洞无物，源头自是在八股，然而也有形式主义的工作作风造成的。如，这些年形成一种工作惯例，上级发一个文件，下级必须在数日内发个同样文件，才算是“认真贯彻”了；上级部署一项工作，下级必须在一两天内报告贯彻情况，才算是“坚决执行”了。譬如，中央发了《关于加强精神文明建设的决定》后，没几日，不少省、市、地、县也都下发了同样的文件，连标题都一字不差。这样造成为赶形势追浪潮而发文，有些领导为了不落在其他单位后面，争分夺秒抢发文件，甚至上级的文件还没有发下来，电台刚刚广播过，就让秘书们准备写贯彻落实情况的报告。这样，秘书们根本没有时间对本单位的实际情况作认真的调查研究，只靠着一份上级红头文件和领导几句指示，硬着头皮去写报告、发通知，于是只好照着上级文件依样画葫芦，生搬硬套，机械模仿，甚至改头换面，整段抄录，使得文件里尽是大道理、空口号、原则要求。我听内蒙古自治区的朋友告诉我，中央一有重要精神，他们领导就要求务必当天上报学习体会和基层的反应，不能隔夜。遇到中央重要精神在晚间新闻联播播出时，逼得他们只好自己编学习体会，写到基层的反应时，也是胡编人名，什么“草原牧民巴特尔高兴地说：……”，草原上没有门牌号码，“巴特尔”又是个大姓，谁去核对呀。试想，这样的公文报上去怎能有参考价值，发下去怎能管用。因此，必须改变这种形式主义的做法。作为上级机关，不能要求上下文件“对口”，也不能以下级发没发文、报告没报告作为贯彻没贯彻的标准；下级机关贯彻上级指示，是否要以发文的形式来贯彻，何时报告贯彻执行情况，都须从本单位实际出发，切不可为向上级表功而作虚功。
造成公文贪大求全还有一个原因，就是有些领导不恰当地追求所谓“人过留言”，不顾实际需要，一上任就要在各个方面、各项工作上树立起自己的一套理论观点。这样造成“纲领性文件”满天飞，上面一个大纲领，下面一个小纲领。可是，纲领性文件发了一个又一个，有的问题不但没解决，反而越来越严重。事实证明，那些一事一文，内容具体明确，有很强的可操作性，易于执行又易于检查的文件，其效用倒是很强，确能解决问题。当然，指导全局的纲领性文件也很需要，但不宜层层都搞。
今天，那种老生常谈、言之无物，发了、报了不管用的公文仍“我行我素”。笔者在某市委办公厅工作时，从1985年起处理过八年各单位报送的工作报告，大概总有五六千份吧，相当一部分报告都是官样文章，内容一般化、大路货，对领导机关具有参考价值的不足一半，特别是年度工作总结报告，有价值的还不到三分之一。这些报告能送主要领导同志阅批的就更少了，被领导批示的简直如凤毛麟角。为了改变这种状况，有一段时间，办公厅每年发文通报各单位报送公文存在的问题，然而情况未有明显好转。这种不良文风恐怕不是一个地方、一个阶段的问题。
其二，八股文形式上的僵化，对公文的影响。
旧时八股文有严格规定，文章中不能有自己的见解，必须“代圣贤立言”，不但内容要体现儒家的思想观点，而且行文还要“入口气”，即模仿古代圣贤的口吻。但是，圣贤之言毕竟有限，到了后期的八股文，由于八股文题大都作尽，圣贤之言也都嚼烂，士子只有“剽窃陈言，雷同肤廓”，结果通篇腐词滥调，空洞无物，变得毫无用处。八股文之所以灭亡，就因为它毫无用处了。
为了说清楚，先简要介绍一下八股文的程式。明代八股文包括六大部分：（一）破题。限定用两句对偶或散句说明题义；（二）承题。用三四句散句进一步说明题义；（三）起讲。用八至十句对偶或散句进一步发挥题义；（四）入题。用一两句或三四旬过度的话把文章引入正题；（五）分股。分成八股来阐述作者对题义的认识，全部用对偶句来写：（1）起二股，用八九句总论题意，虚说为主。（2）中二股，用十余句具体阐发题意。（3）后二股，用十余句到二十余句通过联想、设问扩充题意。（4）束二股，用三四句总括前文。（六）收结。用一两句散句推阐余波，收束全篇。
其一，八股文内容上的陈腐和空洞无物，对公文的影响。
这个烦琐的程式，若是作为小学生初学写文章的一种思路，也还使得。但是作为朝廷选官考试的写作法则，几百年一成不变，就把人们捆得死死的，严重束缚了思想。据说，八股文的程式是总结古代诗词的规律制定出来的，所以才这样复杂，连每段字数都限定死，正像个“巨无霸”词牌。这样僵死的形式，很难写出富于生气的文章来，注定了八股文的短命。
今天已然见不到八股文了，但它对文风的坏影响犹存。早在1942年，毛泽东就笔伐了八股余毒——洋八股、党八股，这些新八股甚至比老八股还八股，起码八股文并没有开中药铺，也没那样长。毛泽东说，这是我们一些人的创造。时至今日，新八股并没有像毛泽东所预言的“被彻底抛弃”，党八股的八条罪状，除第二条（装腔作势，借以吓人）外，其他几条，如空话连篇，言之无物，无的放矢，不看对象，语言无味，像个瘪三，甲乙丙丁，开中药铺，下笔千言，离题万里等等毛病，在当今的公文中仍不少见。其中，老八股的影响比较深的，如内容陈旧，空洞无物；形式板滞，限制思想等，尤其为甚。下面作些具体分析。
回过头来说说，现在的公文僵化问题。所谓“僵化”，不是指公文的规范格式，这是公文必备的外在标志；而是指公文写作上的模式化、程式化等问题。譬如，一些公文写作教科书和文秘专业课上，对每一个文种如何写开头、如何写主体部分、如何写结尾，规定得过细过死，有的就差限定字数了。结果不少公文的开头都是一个模式：“根据……，为了……，按照……，结合……的实际，现将……有关事项通知如下。”以至于搞得一些人离开“为了”、“根据”等词，就不会写开头了。再如，公文内容雷同问题，写体会形成套路：“一是领导重视，加强指导；二是层层发动，提高认识；三是抓好试点，以点带面；四是落实制度，带好队伍。”不少工作总结都能找出这样几条。诸如此类“众稿一词”、“千文一面”的现象，是公文内容上的僵化。
到了明代末年，八股文渐渐形成华丽浮糜文风，弊端显露。清承明制，继续以八股进行科考，八股文的弊端充分显露。特别是八股文使用四六骈文，满人很不习惯，以致康熙皇帝下令取消八股考试。但八股取士毕竟是一种统治工具，没过几年又被康熙拾起来，但做了一些改革，如明令取消八股文中使用浮糜骈体的陋习，推行质朴文风；雍正还降旨要求八股文要“清真雅正，理法兼备”。所以乾隆以前出现方苞、袁枚一批能写一手好的八股文章的八股大家，文章比较深刻，文字也雅正流畅，连那一时期的公文，也少有八股痕迹。然而，由于数百年的积陋，清廷已无法挽回八股文的颓势，它的败坏腐烂已成定局，终于在清朝覆灭之前寿终正寝。
语言的僵化，是公文表述上的僵化形式。拿八股文来说，后期之作已是满篇陈词滥调，起讲必用“且夫”、“尝谓”、“若曰”，收语皆用“也”、“矣”、“乎”、“哉”等等：虽然文字对仗工整，音调铿锵，但读后不知所言何物。如：
从另一方面看，八股文也有一个产生、发展直到衰落、灭亡的过程，这前后共五百余年。1370年，明朝廷始定八股程式。作为一种科考文体，兴起初期毕竟也训练了人们认题、破题、承题、释题的能力；它对字数的严格限定，训练了人们锻词炼句的能力。所以在明代八股文多受称颂，当时的文章顶尖高手，如行文质朴简洁的王鏊、唐顺之、归有光等，均是八股大家，著有八股文选本。
“天地乃宇宙之天地，吾心实中怀之在抱。久已夫！千百年来，已非一日矣，溯往事已追维，曷勿考记载而诵诗书之典要？元后即帝王之天子，苍生乃百姓之黎元。庶矣哉！亿兆民中，已非一人矣。思入时而用世，易弗瞻黼座而登廊庙之朝廷？”
八股文内容陈腐、形式僵死，除科举应试外，别无任何用处。所以过去读书人学习八股文，只是把它当成敲门砖，一旦考取功名，敲门砖就被扔在一边，从此再也不去理它。明朝后七子之一的王世贞就说：“科举章程之业，一旦取甲第，遂厌弃其事。”八股取士最可恶的是，为学会这毫无用处的文体，耗尽士子精力，造出一批孤陋寡闻之辈，败坏人才，使国家所取之士，不少人仅会写写八股玩弄文字而已。清代著名学者颜元深刻指出：八股取士造成“所学非所用，所用非所学，且学正坏其所用，用正背其所学，以致天下无办事之官，庙堂少经济之臣。”八股文真是既无用又有害。
这段文字中，故意用僻词，不用“君主”、“皇位”，偏用“元后”、“黼座”，真是玩弄辞藻，华而不实。我们当今的公文中，也有语言僵化的问题，不少公文充斥官话、大话、套话等定型化的语言，读了味同嚼蜡，写者却乐此不疲。有一种说法，叫作“说了没错也没有用的话”，给这种话起名的人实在高明，一言以蔽之，把官话、大话、套话、空话都囊括进去。现在这种“说了没错也没有用”的话，在公文、领导讲话中简直泛滥成灾。李瑞环同志曾经批评过这种现象：“起承转合，千篇一律，编顺口溜，凑四六句，念起来合辙压韵，实则八股习气。”对一个问题，许多公文、讲话好阐述大义，发表宏论，却不善于从人们关心的角度，作出明确清晰的分析，提出具体可行的措施。譬如，“我们必须抓住……机遇，正确驾驭……趋势，全面实施……战略，大力推进……，努力加强……，加速……，在更高的水平上实现……的跨越。”这些话不仅完全正确，而且很有高度，但是人们听了后就是不知怎么去做。毛泽东就很少讲这种套话，特别是晚年，讲话十分简直，句句实打实。毛泽东的文章连蒋介石也很佩服，他曾说共产党内毛泽东的白话文最好。我们应当好好学一学毛泽东写的文章，应该坚决摈除长而空、大而无当的话，把共产党优良的文风恢复起来。
那么，八股文是一种什么样的文章呢？严格地说，它不是一般应用文章，而是明清时期用于科举考试的一种文体，所以又称八股试帖。由于这种文体除开头部分和结尾外，中间主体部分由起二股、中二股、后二股、束二股组成，共八股，所以叫“八股文”。明清科举考试的内容，主要是八股文、诗赋、策论等，而八股考试是重头戏。如，秀才考试通常要考三篇八股文，童生考试要考五篇以上的八股文。因此明清科举常被称为“八股取士”。
现在大家都感到，公文写作上很需要一种生动、清新的风气，克服“粗制滥造，空洞无物”、“穿靴戴帽，豪语口号”、“面目可憎，味同嚼蜡”、“写者厌倦，读者皱眉”等问题。改进文风，必须从端正思想作风入手，树立求实、求新的精神，倡导质朴简短、鲜明生动的文风。同时，对坏文风的鼻祖——八股文有个真切的认识，前车之鉴，后车之辙，无疑会有助于我们把公文写得更精些，更实些。
提起八股文，大家都嗤之以鼻，视之为坏文风的鼻祖；批评文风的文章，也总要刨出它来陪绑。可是，若问八股文是何模样，恐怕真正见过读过的人不多。八股文被清政府废止，至今已经一百多年了，当年摆满读书人家案头的八股文选本，现已极难看到。难怪它的模样少为人知。