但第二次请愿运动也并非毫无收获。其中对日后局势影响最为深远者，当 属“各省落议局联合会"的成立。该会成立于1910年8月9日，时值二次请愿运 动失败，真正的国会无法落实--清廷中枢设计的“资政院"，则只有半数议 员由各省i咨议局推选（还须经各省督抚指定），另一半议员则来自钦定，议长 也由朝廷直接任命，与真正的国会相去甚远。“各省i咨议局联合会"有意无意 间竟成了地方浴议局的"有实无名"的上级机构。
虽然请愿的规模更大，请愿代表们的言辞也更为激烈，但清廷中枢的态度 一如既往。摄政王载洋推辞不见请愿代表，上谕对请愿书的回复则是"仍俟九 年筹备完全，再行降旨，定期召集议院……兹事体大，宜有秩序，宣谕甚明， 毋得再行渎请” \这意味着第二次请愿运动也失败了。
1910年8月12日，各省巡议局联合会召开第一次正式会议。前后历时27天， 形成议案14件。其中影响最大的，是《陈请提议速开国会案》。之后的第三、 第四次请开国会运动，皆与各省I咨议局联合会的推动有关。1911年5月12日，
第二项理由是："吾国若不速开国会，则政府一切政策皆不能确定也。" 内中说，“全国政务如乱麻，全国政策如飘蓬"，全是因为没有国会，没有责 任内阁。军机处天天值班，却"不知所值者为何事"；各部的堂官和各省大吏 掌握行政，却"不知所行者为何事"；中枢要中央集权，各省督抚就联合发电 阻挠；督抚要地方分权，中枢就请出上谕来压制；海陆军大臣要扩张军备，度 支部和地方督抚却不配合筹集军费；农工商部要整顿实业，度支部也不支持经 费……更要命的是，因为缺乞国会的公共讨论，"所谓政策者必系政府一面之 理想”，政府一厢情愿推行的政策，往往与民众实际所需背道而驰，最终不但 引发民间的激烈反抗，甚至还可能“票非常之大业”，让朝廷走向灭亡。14
各省t咨议局联合会召开第二次正式会议。前后历时44天，开会20次，决议上奏 案五项。其中的重点议案是反对皇族内阁，要求清廷中枢另择皇族之外的大员 组织内阁，此外还批评了政府未经资政院议决便擅借外债是违法行为。这次会 议"充满了反抗政府的气氛，其政治影响远超过第一次会议，是辛亥革命前 夕立宪派大多数转变政治态度，清朝统治的政治基础进一步动摇的一个重要 标志“九
第一项理由是："吾国若不速开国会，则一切现行法律皆无根据不能推行 也。”内中说，只要一天不开国会，则清廷现存的法律便一天没有效力，“国 家可谓为无法律之国家，官吏为无法律之官吏，人民为无法律之人民……政府 既不授人民以立法之权利，人民即无遵守法律之义务"，如果有一天人民起来. 造反，海议局的代表们也将没有前去劝喻的立场。
甚至还可以说，各省浴议局联合会将各省有影响力的士绅组织到一起，形 成了一个有着鲜明政治主张的机构，实际上已具备了现代政党的雏形。这种组 织化的力量，上可以联络资政院，中可以联络各省督抚，下可以联络各省议 员，很自然地引起了清廷中枢的警惕。第二次请愿运动发生时，中枢便有人主 张，应致电各省督抚，要他们"随时监察各议员，.不得滥结党会，如各国之政 党、社会党等类，致启纷扰”%
呈递请愿书的次日，请愿代表孙洪伊等，又再次向清廷中枢上书，详述了 必须速开国会的两大理由。
资政院也支持即开国会
十大团体的请愿书内容，各有不同的侧重点。t咨议局的请愿书，通篇旨在 驳斥以国民智识程度不足为由拒绝速开国会的托辞。各省商会的请愿书则强调 称：无国会便无完备的法律，商人便不能通过合法途径维护合法利益。各省 政治团体的请愿书认为，真正应该筹备的事情是宣布宪法、制定议院法与选举 法，然后实行选举，这些事情一年时间便能筹备完，无须九年之久。东三省绅 民的请愿书，将重点放在了日俄对东三省的种种侵略，呼吁中枢尽快立宪强‘ 国，以挽救东三省的危亡。13
第二次请愿失败后，各省i咨议局派驻在京的请愿代表立即召开会议作出如 下决定：
6月16日，第二次请愿运动正式启动。共计有十大团体（包括直省i咨议局议 员、直省和旗籍绅民、各省政治团体、各省商会、直省教育会、东三省绅民、 江苏教育会、江苏商务总会、雪兰峨中华商务总会、澳洲全体侨商）向都察院 呈递了请愿书，号称有超过20万名士绅在请愿书上签名。虽然“实际上有很多 虚假的成分在内"，比如有些团体的做法是"搜集几本《缙绅录》《乡会试同 年录》，和一些商会、公司、学会、学生的名册，把名字照抄上去"\ 但比起 第一次请愿，规模与影响均已大得多了。如前文所言，第一次请愿曾被清廷中 枢视为"团体为求增其势力起见，并非出自民意”。此次请愿以十个团体的名 义上书，并征集到号称20余万士绅的签名，便存有驳斥这种谬论的用意。
一、扩大代表团和请愿同志会的规模，并筹集请愿经费；二、派代表赴各 地及回省联络；三、定于次年旧历二月举行第三次请愿；四、下一次请愿的签 名，须遍及士农工商各界，每省签名人数至少要在百万以上；五、签名册务必 整齐划一；六、下次请愿时，府厅州县也须至少派一到两名代表来京，离京较 近的省份要有百人以上的代表，较远的省份，也须有五十人以上。18
首次请愿失败后，各省潜议局来京代表不愿偃旗息鼓。1910年2月6日，这 些代表在京城召开会议，决定了如下五件事情：再次上书请愿；部分代表留 京，与朝中官员沟通，部分代表回省组织请愿，并筹措请愿经费；建立"请愿 即开国会同志会”，派代表去各省创办分会；组织报馆，出版报纸，提升请愿 运动的舆论影响力；设立各省］咨议局联合会。11
但有两件事情打破了这个请愿计划。一是1910年7月，日俄两国签订防御同 盟，相约维护各自在中国东三省的特殊利益，抵制他国进入。二是1910年8月， 日本宣布"日韩合邦”，正式吞并朝鲜，东三省形势唇亡齿寒更显危殆。时人 慨叹道：
第二次请开国会运劫，同样由i咨议局主导。
朝鲜以不开国会，监督机关不立，百事皆有名无实，庶政废弛，民生凋‘ 悴，以至于亡。今我国欲统一财政，消弭内乱，维持外交，鉴于日本之所以
成立各省咨议局联合会
兴，朝鲜之所以亡，皆非有国会不可。19
1910年的第一次请开国会运动，至此以失败告终。
在亡国危机的刺激下，1910年8月15日，国会请愿代表团作出决议：一、将 原定次年举行的第三次大请愿提前至本年；二、因日俄订约关系中国存亡，须 质问中枢如何应对，绝不能再纵容秘密外交。
院，恐反致纷扰不安……兹特明白宣示，俟将来九年预备已完全，国民教育普 及，届时朕必毅然降旨，定期召集议院。10
代表团还向各省浴议局联合会提议：一、若不开国会，则各省造议局不得 承认新租税，并须限制本省民选资政院议员不得承认；二、各省t咨议局今年的 常会，全都只提一个议案，•那就是速开国会，如果遭到拒绝，各省t咨议局便同 时解散。如
我国幅员辽阔，筹备既未完全，国民智识程度又未划一，如一时遽开议
各省t咨议局联合会同意了第一项请求，理由是中国百姓素来不知道“国 会”为何物，却长期被租税所苦，若能将租税与国会挂钩，正好可以普及政治 理念，“使人民有国会之观念"。第二项请求则被否决，理由是中国素来没有 政治团体，t咨议局联合会相当于开风气之先，"我等尤应固结联合，以为民党 基础，不可自弃，I咨议局是我国民之根据，不可先行破坏" 21 O
本次请愿活动，还得到了孙宝琦（山东巡抚）、程德全（奉天巡抚）、陈 昭常（吉林巡抚）、袁树勋（两广总督）等地方督抚的支持。这些人均曾致电 清廷，希望中枢顺应舆论速开国会。但在清廷中枢看来，这些请愿代表不过是 在谋求自己的利益，“系一小团体为求增其势力起见，并非出自民意” 9。清廷 上谕的最终批示是： -
1910年10月3日，第三次国会请愿运动正式开启。请愿代表团于当天公开发 布通告，呼吁民众参与请愿。10月7日，请愿代表前往摄政王载津的王府递送 签名请愿书。途中遇到“东三省旅京学生赵振清、牛广生等十七人整队而来， 分别从右臂和左腿上割肉一块，各持肉在致代表书上拭擦，表示'将以血购国 会'之决心” 22 O
三、皇权层面。不开国会，不设立责任内阁，则一有施政错误，民众便会 将怨愤记在皇室头上，皇室便会处于危险之中。有了国会，有了责任内阁，情 况便会大不相同。8
10月9日，代表团将请愿书送呈至新开设的资政院。代表团的请愿书说： 立宪的真精神，是设置责任内阁，责任内阁须对代表民意的国会负责；不开国 会，便不会有真正的责任内阁。故请求朝廷在1911年召开国会。该要求在资政 院获得了通过--毕竟，资政院内有许多议员便是来自巡议局，且资政院本身 也有成为名副其实的国会的动力。据《资政院议场会议速记录》，1910年10 月22日的资政院会议上，议员们或强调速开国会一案不决，则“诸案均不能 决”；或明言"国会早一日成立，即国家早一日有转机”；或声言须待国会问 题解决之后，人民才能负担租税。最后当议长沈家本宣布“如有赞成请开国 会者起立"时，全体议员应声起立，掌声如雷，齐呼“大清帝国万岁！大清帝 国皇帝陛下万岁！大清帝国立宪政体万岁！”旁观者的感觉是声震屋瓦"真壮
二、外交层面。清廷自身列强交涉以来，便屡屡"暗于外情操纵失策”， 造成各种严重后果，引发国民不满。且"每缔一约，事前则秘密万端，事后则 亏损百出"，秘密外交没有带来任何好处，反而不断割地赔款。总之，在以前 的外交中，"政府之作用，人民不知也；政府之苦衷，人民不喻也”。民众唯 一能知道的，只有"条约出之一二人之手，负担加之亿兆人之身”。若再不开 国会，再搞上九年秘密外交，"外交必更颠危，民怨必更剧烈”。
观也”。23
一、内政层面。旧机构不能匹配新改革，须由国会来监督政府。国势艰 难，需要增加财政收入来解决；增加财政收入，需要加重民众负担；加重民众 负担，必须先让民众参与政治，"必人民得有公举代表与闻政治之权，国家乃 能加以增重负担以纾国难之责"。
第三次请愿，与前两次的最大区别，不在规模更大，而是出现了群众示威 活动。许多省份组织了群众集会，如奉天全省至10月中旬，便已有20多个城市 举行了集会，这些集会均号称参加者在万人以上，虽未必真有此数，但参与人 数必也颇为可观，否则当不至于引起地方当局的惶恐。
1910年1月16日，各省•消议局请愿代表一同前往都察院，呈递了联名请愿 书。请愿书中列举了三大理由，要求清廷尽速召开国会：
这种请愿方式，给清廷中枢造成了新的压力。正如张朋园所言：
将“监督财政权者”与“筹还国债”捆绑在一起，并公开表态要与各省I咨 议局合作，来推动清廷尽速召开国会。这份公启，实可谓民间绅商对请开国会 运动的强力支持Q
签名请愿与实地结成队伍游行呐喊的请愿，有着极大的分别。如果立宪派 人能聚集群众在北京示威，莫说二三十万人，就是两三万人便会有可观的场 面。而（第一、第二次请愿时）立宪派人仅有代表数十人入京，分赴都察院及 王公大臣的邸第上书，自不能予统治者任何心理上的压力。顽固的清廷大员反 而以为请愿者是在求情，爱理不理，当然不能使昏庸如奕励之流受到威胁。24
盘筹还之后，然后与政府订不经国民承诺不得私借外债之约，方可期其有济。 否则，筹还者自筹还，续借者自续借，吾恐以吾民有限之脂膏，难抵债务国无 穷之义务也。7
i咨议局请愿，资政院与地方督抚联手支持一一当时同意即开国会者，有东 三省总督锡良、湖广总督瑞激、两广总督袁树勋、云贵总督李经羲、伊犁将军 广福、察哈尔都统溥良、吉林巡抚陈昭常、黑龙江巡抚周树模、江苏巡抚程德 全、安徽巡抚朱家宝、山东巡抚孙宝琦、山西巡抚丁宝耸、河南巡抚宝莱、新 疆巡抚联魁、江西巡抚冯汝验、湖南巡抚杨文鼎、广西巡抚张鸣岐、贵州巡 抚庞鸿书2二 再加上罢课学生群聚呐喊示威，终于迫使清廷中枢做出让步，于 1910年11月4日宣布上谕，将开设国会的时间缩短至宣统五年（1913）。但上谕 同时也下令解散请愿代表团，严禁再举行任何请愿，称宣统五年召开国会的决 定“一经宣布，万不能再议更张”，"此后倘有无知愚氓借词煽惑，或希图破 坏，或逾越范围，均足扰害治安，必即按法惩办"。26此外，清廷还另有谕旨给 民政部和各省督抚，命其即日解散“所有各省代表人等” 27。
虽然，吾闻之欧人之言曰：不出代议士者不纳租税。吾今欲易一语曰：不 得监督财政权者，不筹还国债。吾民既不异出此巨大之代价，以填满列强之欲 壑，而纾吾政府之急，则宜要求政府予我民以监督财政之权。故今日者，筹还 国债会宜与全国谄议局联合会通力合作，同时并进。一方面筹还国债，一方面 要求缩短国会期限，方能盾（循）法律上之资格，以与政府开正式之谈判，综 计全国岁出若干，岁入若干，何者可以某项作抵，何者必宜即时清还，一一通
第三次请愿就此告终，速开国会的目的仍未达成。
吉林的“筹还国债会”也在公启中说：
学生成了请愿运动主力
意即清廷必须尽速召开国会，让国民可以监督这些钱是否真的被用于偿还 外债，否则国民不会将钱交给清廷。
缩短国会年限缩至1913年的谕旨发布后，清廷命令京城所有商号、居民与
政府必予人民以确实之担保，（人民）始可出其财产以供国用。故决定先 行拟定办法，筹集巨款，储待国会之开。如政府必不允许，则断不欲以国民有 限之脂膏，供政府无端之挥霍也。6
学校一律悬挂龙旗庆贺。官府还在大清门前搭起了高高的彩棚，在马路两旁挂 起了无数红灯。t咨议局内部也发生了一些分裂。如江苏t咨议局在张骞等人的主 导下，致电朝廷称"请愿有效，天恩高厚，感极涕零”。但该省议员对这一贺 电大多心怀不满，当张骞欲在巡议局内开欢祝会时，只有三人投票赞成。2
虽然可行性不足，但“筹还国债运动”在1910年仍有重要意义，那就是与 “请开国会运动”合流，推动了民智的开启。如上海《时报》刊文称，民众可 以替清廷偿还国债，但前提是：
请愿代表团虽被谕旨勒令解散，来自各省t咨议局的代表们仍决定保留“国 会请愿同志会”，作为日后组织政党的基础。1910年12月上旬，"国会请愿同 志会"公布了自己的政治纲领。一是督促政府迅速成立新内阁；二是要求参与 制定宪法；三是要求清廷允许成立政党；四是向国民普及立宪知识。该纲领意 味着巡议局议员们已大体放弃了请愿活动。
这项倡议得到颇多民间绅商的响应，随后各地皆成立了类似“筹还国债 会”的组织。按梁启超的说法，1910年初的几个月里，"我国民政治上之活 动，有两大事：一日国会请愿，二日筹还国债会”。但梁同时也承认，“筹还 国债运动"并不理性，操作上也缺乏可行性，"欲一举而偿七万万余两之国 债，非吾国中实有十五万万乃至二十万万两之自由财不可，而现在之决无此 数，吾敢断言也” 5。若强行去做，银两的大规模外流也必会引发金融危机。
但危机在前，东三省与直隶地区的知识分子仍无视谕旨，再次发起了第四 次请开国会运动。
商对外公开宣称：既然海牙和平会议以清廷欠下巨量国债为由，要求接管中国 的财政，那么，只要"国债一日不清，则种种设施，悉难着手”二 这巨额国债 一日未能还清，中国的主权便难以保全，其他改革也难以推动，故愿意发起成 立“筹还国债会”，号召民间人士自愿捐款，来替清廷在三年之内，偿还《马 关条约》和《辛丑条约》欠下的巨额赔款。
此次请愿的主力变成了学生。据《盛京日报》当日的报道，1910年12月4日 上午，奉天省城学生5000余人手执“请开国会"的旗帜前往东三省总督衙门哭 诉："学生等都知道东三省就要亡了，非即开国会不能保存。"总督锡良同情 学生，也赞成速开国会，对学生说道：“上谕有言：’民情可使上达，民气不 可嚣张'，固然很有道理。但依我的心理，不怕民气嚣张，若是民气不嚣张， 便不能知道国家之亡不亡。你们学生都知道亡国的道理，本大臣也是很喜欢 的。”学生遂一齐叩头，高呼“皇上万岁” "中国万岁" “东三省万岁”后返 回学校。29
“筹还国债运动"最早始于天津商务总会发起的“筹还国债会"。该会绅
12月7日，锡良向清廷上奏汇报了民众的请愿情形，内中称，"本月初 三、初五等日，有各界绅民一万余人，手执请开国会旗帜，伏泣于公署之 前……至有搏颓流血、声嘶力竭不能自已者”，遣词造句间全是对请愿者的 同情。锡良还说，他希望中枢响应民意在1911年开设国会，不要再坚持“区 区二年之时间” 3。。稍后，奉天落议局联络吉林、黑龙江两省，推选代表15人 赴京请愿，于12月21日向资政院呈递了请愿书。
各省t咨议局在上海召开会议期间，"列强在海牙和平会议上讨论监管中国 财政”这则出自风闻，并无实据的消息（笔者尚未见到可证明确有此事的材 料），也正在民间舆论场上发酵，最后演变成了另一场“筹还国债运动"。
此时恰值“资政院弹劾军机处风波”发生。资政院是新时代的产物，是政 策决于公论的保证；军机处是旧时代的遗存，是政策决于皇权的所在。资政院 弹劾军机处，是因为军机处非但不愿接受资政院的监督，还对资政院呼来喝 去。1910年12月24日，资政院通过了弹劾军机案，引发军机领班庆亲王奕勘的
江苏省谄议局派人分赴各省游说颇有效果。1909年12月27日，共有16个省 份的遮议局派出代表前往上海参与会商。商议的结果，是做出进京请愿的决 定，并确定了进京请愿的代表人选，请愿的目标则是要求朝廷在一年之内召开 国会。3
愤怒。奕勘怒责资政院议长溥伦不将该弹劾案压制，溥伦则对人无奈感慨：
张骞这段话，看似是在夸赞"监国"的载洋，责备当前的"政府"不能为 载洋分忧；实则是在含蓄地批评载洋领导下的现政府无法应付“千危百险"， 无法应付"中国二千年所未有"的变局。张骞希望载洋能够放弃部分权力，退 而成为一个监督者，将决策与施政的权力让渡给国会和责任内阁。如此，施政 出了问题便可由责任内阁负责，而不必由载洋负责（传统帝制时代本来便无人 可以问责皇帝，也很难问责代持皇权的垂帘者与监国者）。
枢府观察资政院之眼光（有）根本的谬误。彼以为资政院乃衙门，吾辈乃 堂官，吾辈负有弹压之职务。殊不知所谓议长者，原是议员中之一人，不过为 议员之长而已。本是一体，所议之事亦是从众取决，初不得违众独异。3]
至艰极巨之责任，悉加于监国一身。政府俯仰委蛇，曾不闻有所设施， 足以分监国之忧劳，而轻天下集视于监国之责望……（责任内阁）以内阁代 君上负责任焉耳。责任专于内阁，而君上日临而监察之。内政有失，则责内 阁大臣焉；外交有失，则责内阁大臣焉。中外人民之观听，群倾注于内阁大 臣……是有人代负责任，而君上乃安于泰山。君上为责任所不及，而又有国 会在下，助君上以监察此代负责任之人，而神圣之号，光于日月矣。较之君 上独负责任者，其安危难易何如？今皇上冲龄，内政之弊、外侮之棘，又中 国二千年所未有。千危百险，举以困我人民所倚望而敬爱之监国，各省有识 之士均甚惜之。故惟有请明降谕旨，建设责任内阁，稍分监国之忧劳。2
较之奕勤的陈腐，摄政王载洋多少能够理解资政院的这种新式政务运作逻 辑，也能够认同弹劾案对军机处不负责任的指责。但军机处是维护君权至高无 上的工具，资政院弹劾军机处，便是干犯君权。算不得真国会的资政院尚且如 此，若开了国会，事情岂非要更糟？于是，在载注的主持下，清廷再颁谕旨， 严厉重申宣统五年开设国会已是不容讨论的终极决定，东三省派人来京请愿， "一再渎扰，实属不成事体"，命步军统领衙门速速将这些请愿者送回原籍， 不许在京城逗留。此后，若京城中再出现请愿者，"定惟民政部、步军统领衙 门是问"。"
危机密切相关。这是张警要在意见书里强调国势岌岌可危的重要原因。但张骞 青睐国会与责任内阁，更重要的原因，却是他不能信任以载洋为首的清廷中 枢，不相信载洋们能够在复杂的内外局势下做出正确的决策。对于这一点，请 愿意见书里有一段很含蓄的表述：
谕旨下达后，东三省请愿代表遂被军警强行抓捕遣返。京城之中，军警们 荷枪实弹，于城内城外、资政院、各学堂与车站间来往巡查监视，以防有漏网 之鱼。
自"庚申之变"以来，晚清每一次重大改革，都与外部世界的冲击带来的
直隶的学生受东三省来京请愿学生的影响，也参与了第四次请愿运动。其 中影响最大者，是直隶教育会代表温世霖发动天津学生罢课，组织了3800余 人，群集至直隶总督陈夔龙的衙门前，打出旗帜要求速开国会。此举给温世霖 和直隶学子带来了厄运。先是直隶总督陈夔龙诬陷学生“意存叵测”，派军警 前往镇压；并包围学堂勒令开课，不许学生自由出入，往来信函一律拆看。随 后，清廷中枢亦严令各省督抚随时注意弹压本省学子，并要求地方督抚侦查拿 办领头之人。温世霖遂遭诬陷为"乡里无赖"，被秘密发配新疆。33
按张骞自己在意见书里的说法，他之所以决定站出来发起请愿运动，请求 清廷尽速召开国会，是因为国势岌岌可危：两年前，德国的报纸便刊登过“瓜 分中国之说"，日本"统监中国”的野心也早已昭然若揭；1909年，又传出日 本人在东北"占筑安奉铁路”后又欲扩张至吉林、长春的消息；还有消息称东 西方列强在1908年的海牙和平会议上曾经"密议对待中国政策三条"，其中一 条便是统监中国财政。张骞说，国势危险至此，国力又衰微至极，"欲求一非 枪、非炮、非舰、非雷而可使列强稍稍有所顾忌者，实无其策"。唯一的办 法，便是开设国会、成立责任内阁，如此，国家便能实现转型，成为全民之 国，有“全国人民合力拱卫国家"，列强再想侵略，"必将难于专制时代"。一
稍后，吉林、江西、四川、湖北等省学界发起的请愿运动，也相继被地方 督抚以武力强行镇压。第四次请愿运动也告失败。但这四次失败，对晚清的历 史走向，有着极为深远的影响： 「
第一次请愿运动发生在1910年1月，发起者是江苏省t咨议局的议长张骞。筹 备期最早可追溯到上一年的10月。当时，江苏省落议局尚未正式开幕，已当选 为议长的张骞同江苏巡抚瑞徵及雷奋、孟昭常、杨廷栋、许鼎霖等人磋商，决 定由瑞激出面联合各省督抚，请求清廷尽速组织责任内阁；由张骞出面联合各 省浴议局，请求清廷尽速召开国会；并派人分别前往各省联络。
请愿运动在表面上固属无效，实质上所引起的影响极为深远。立宪派人本
十六省诺议局入京请愿
有心扶持挽救当时的政府，因为请愿失望，失去了大多数立宪派人的拥护。请 愿之初，《时报》曾有警告，不要以为拒绝请愿仅是拂数十代表之意，而“蔑 视代表，直谓蔑视四万万之民”。立宪派人固不足以代表四万万国民，但清廷 对请愿的反应，实是蔑视了四万万国民。《时报》又指出，请愿不遂，"革命 党日得利用时机，相为鼓煽，谓民权之路不得立宪之终……不如及早自图，颠 覆政府，别立新政府之为愈”。立宪派与革命党本属南辕北辙之两种不同组 织，而请愿之失望，则迫使立宪派人转而同情革命。34
1910年最大的新变化，是各省以浴议局为中心，以t咨议局议员与地方督抚 为主体，掀起了多次要求尽快召开国会的请愿运动。
革命党与改良派在1911年的合流，其实早有铺垫。
尽管清廷中枢一再重申各省I咨议局的性质"仅为一省言论之汇归"，既非 监督机关，更非权力机关。但将议局既已成立，议员们也已当选，便意味着新 因素已进入清帝国的传统体制之内，新因素必然带来新变化。