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第五章 公共政策

(1)不断增长的养老负担,将对许多老龄化国家的政府预算和公共养老金的财政状况形成挑战。

今天大多数高收入和中等收入国家,面临着与人口过剩状况相反的问题,即低生育率和老龄化。2002年,来自政府、企业、大学和非政府组织的许多专家组成了一个委员会,以研究低生育率和老龄化问题。这个委员会得出了老龄化将带来五大挑战的结论:

(2)老龄化不仅会导致劳动者短缺,而且还会降低生产力,特别是在创新领域中。

大约在一代人以后,当这些国家变得更加富裕,城市化率也得到了较大提高时,其生育率急剧下降。20世纪八九十年代,在包括日本、韩国和新加坡在内的许多国家中,生育率下降到低于更替水平,因此,这些国家开始转变其限制生育的政策。

(3)需求减少会损害许多行业,尤其是房地产业及其相关产业。

在此背景下,许多发展中国家在这一时期开始实施限制生育的政策。例如,越南实施了只许生育两个孩子的政策。印度试图强迫生育过两个孩子的妇女绝育,但后来由于选民的强烈反对,不得不放弃了这一政策。中国采取了大部分城市居民只允许生育一个孩子的计划生育政策。

(4)在日本等老龄化国家中,储蓄减少,资产价值下降。

第二次世界大战以后,大多数发达国家经历了婴儿潮,大多数发展中国家改善了医疗保健,降低了婴儿死亡率。因此,20世纪六七十年代,世界人口的增长速度空前迅速,人们那时普遍担心人口过多会给环境和经济带来灾难性的后果。

(5)随着老龄化发达国家实力的减弱,世界格局将重新调整。

在第二章中,我认为对于经济增长和创新而言,最重要的因素是人口因素,包括人口规模、地理分布集中度以及人口老龄化程度。在本章中,我们将讨论与人口因素相关的政策问题。

包括葡萄牙、意大利、希腊和西班牙在内的南欧国家(PIGS,欧猪四国),最近集体爆发了金融危机,这部分可归因于人口因素。这几个国家全都出现了严重的老龄化和低生育率问题。其生育率分别为1.2、1.4、1.3和1.3,无论在欧洲还是放眼全世界来看都是最低水平。由于非常低的生育率,日本的劳动人口的年龄,在所有发达国家中最大。低生育率和老龄化使日本经济也遭受巨大的损失。摆脱低生育率陷阱的唯一途径,是鼓励人们生育更多的孩子,或者向移民开放边境。实际上,大多数低生育率国家也都实施了鼓励生育和鼓励移民的政策。